En temps normal la France consomme 120 millions d’hectolitres de blé par an. La désorganisation de l’agriculture, provoquée par la guerre, ne permettra pas à la récolte 1915 d’atteindre ce chiffre ; aussi :
« La Chambre vota samedi, presque à l’unanimité, la fabrication, dans toute la France, d’un type unique de pain, pain national ou pain de guerre. » écrit Le Populaire qui continue, après avoir consulté quelques boulangers : « Les proportions indiquées peuvent permettre de fabriquer un très bon pain, qui peut-être sera un peu moins blanc ! Le public nous en sommes persuadés, ne récriminera pas, puisque ce n’est là qu’une mesure provisoire et qu’il faut que chacun y mette du sien… La population aura du pain aussi bon que par le passé – les Allemands ne pourraient en dire autant. »